各镇人民政府、街道办事处，各相关企业：
2023年2月22日13时许，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司一露天煤矿发生大面积坍塌事故，截至23日0时30分，处于失联状态的人员是51人，事故造成2人死亡、6人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故造成多人失联和人员伤亡，要千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。当前全国两会召开在即，各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。国务院总理李克强作出批示，此次事故失联人员多，要全力搜救被埋人员，保障救援安全，妥位做好善后处置工作。同时，尽快查明事故原因，及时准确发布信息，依法依规严肃处理。全国两会召开在即，国务院安委会、应急部要督促各地全面落实安全生产责任和措施，加大重大隐患整治力度，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。省委省政府、市委市政府高度重视，主要领导立即作出批示指示，召开专题会议进行了安排部署。按照中省市相关要求，市应急管理局决定从即日起立即在全市范围内开展矿山领域全覆盖安全生产大检查，现就有关事项通知如下:
一、提高政治站位,强化安全生产责任落实
全国两会召开在即,各镇（街）、各非煤矿山企业要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理要求，按照中省市安排部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,坚决扛起政治责任,保持清醒认识，进一步强化底线思维、忧患意识和风险意识，以时时放心不下的责任感，认真分析研判本地区矿山安全风险，全面排查各类安全隐患，针对非煤矿山、露天矿山存在的突出问题和当前冬春交替季节性、复工复产安全风险，强化防范措施，立足抓早、抓小、抓苗头、抓基础,牢牢守住安全发展底线，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、迅速行动,立即开展矿山领域全覆盖安全生产大检查
本次检查采用企业自查、市、县应急局共同全覆盖检查方式同步进行。检查的重点内容：
（一）矿山企业重点检查：主要负责人是否认真履行安全生产主体责任，领导带班下井、安全生产责任制、安全教育培训、外包作业、安全费用投入、安全例会、重大危险源、应急管理、现场作业、危险作业、特种作业、安全设施“三同时”、安全操作规程等安全管理制度是否健全，是否严格落实；是否按规定配备“五职矿长”；是否按规定设立技术管理机构，足额配备具有矿山相关专业专职技术人员；学习凤凰建材本质安全管理经验、安全生产标准化、双重预防机制、安责险等建设落实情况；企业安全承诺、举报奖励制度措施落实情况；企业全员安全生产责任及考核问责工作机制建设落实情况。非煤矿山“一矿一策”安全风险源头治理问题整改情况。
（二）露天矿山重点检查：是否建立健全边坡管理和检查制度；是否按照国家标准、行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估，边坡是否存在滑移现象；是否对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施；作业前是否对工作面进行检查，清除危岩和其他危险物体；是否查清开采境界内的废弃巷道、采空区和溶洞，设置明显的警示标志，并超前采取安全防范措施；节理、裂隙等地质构造发育、容易引起边坡垮塌事故的矿山，是否采取人工加固措施治理边坡；是否采用自上而下、分台阶或者分层的方式进行开采；工作帮坡角是否大于设计工作帮坡角，台阶（分层）高度是否超过设计高度；是否有在排土场捡拾矿石的情况；是否擅自开采或者破坏矿（岩）柱或者挂帮矿体；是否在边坡坍塌风险区域生产作业，未及时撤出人员和设备；排土场是否纳入设计范围；是否以生态恢复治理等名义回采利用排土场，未履行安全设施设计审批程序等。
（三）地下矿山重点检查：对矿区范围内采空区位置、体积、积水、形成时间、地质条件等情况是否清楚，是否绘制采空区现状图，采空区相关资料是否齐全；是否按照设计要求对生产形成的采空区进行处理；是否擅自开采各种保安矿柱，保安矿柱形式及参数是否劣于设计值；是否严格执行动火作业审批制度，井下切割、焊接等动火作业是否制定安全措施安排专职安全生产管理人员进行管理；井下是否存在吸烟，违规使用电器，以及违规使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取暖等行为；井下消防设施是否完善，是否按照有关规定设置地面和井下消防设施；是否摸清所辖区范围内的水文地质情况，并填绘矿区水文地质图；是否按照设计和规程要求建立排水系统；相邻矿山的井巷是否相互贯通；是否严格落实探放水制度，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；水文地质类型为中等及复杂的，是否严格落实“三专两探一撤”措施（配备防治水专业技术人员、建立专门的探放水队伍、配齐专用的探放水设备，采用物探、钻探等方法进行探放水，在遇到重大险情时必须立即停产撤人）；水文地质类型复杂的，关键巷道防水门设置是否符合设计要求；是否制定透水事故应急救援预案，配备必要的应急设备，并定期进行演练；安全出口是否符合国家标准、行业标准和设计要求；是否在井下主要通道明确标示避灾路线；是否建立通风管理机构或者配备专职通风技术人员和测风、测尘人员；是否为从事井下作业的每个班组配备便携式气体检测报警仪；是否为每名入井人员配备自救器，并确保随身携带；是否按照设计要求建立机械通风系统，安装主要通风机，并设置风门、风桥等通风构筑物；是否及时封闭废弃井筒和巷道并设置明显的警示标志；风速、风量、风质是否符合国家和行业标准的要求；主要通风机是否安装开停传感器和风压传感器，在回风巷是否设置风速传感器；矿井机械通风系统是否能实现反风，是否每年至少进行一次反风试验，并保留试验记录；独头采掘工作面和通风不良的采场是否安装局部矿用通风机，是否存在无风、微风、循环风冒险作业现象；所有一级负荷是否采用双回路或双电源供电；升运输设备是否取得矿用产品安全标志；是否违规采用使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备；是否存在超员、超载、超速提升人员行为；罐笼、安全门、摇台（托台）、阻车器等是否与提升机信号实现连锁，提升信号是否与提升机控制闭锁；提升矿车的斜井是否设置常闭式防跑车装置；斜井上部和中间车场是否设阻车器或挡车栏，斜井下部车场是否设躲避硐室，倾角大于10°的斜井是否设置轨道防滑装置；提升机、提升绞车、罐笼、防坠器、斜井人车、斜井跑车防护装置、提升钢丝绳等主要提升装置，是否由具有安全生产检测检验资质的机构定期进行检测检验；是否严格按照要求加强提升运输设备维护保养，建立健全设备档案管理等。
（四）尾矿库重点检查：是否设立专门的尾矿库管理部门或安全生产管理机构，配备专（兼）职技术人员和安全管理人员；是否按法规、国家及行业标准对坝体稳定性进行评估；是否存在设计以外的尾矿、废料或者废水进库问题；坝体是否出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，坝体是否出现深层滑动迹象；坝体外坡坡比、安全超高和干滩长度是否满足设计要求；是否超过设计坝高，是否超设计库容储存尾矿；尾矿堆积坝上升速率是否大于设计堆积上升速率，浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深；是否定期对排洪系统进行检查，排洪构筑物是否堵塞、坍塌等。
市应急管理局成立专项检查组对区县所有正常生产非煤矿山、露天矿山开展检查（市级检查组及企业名单见附件）。县应急局将聘请专家或者第三方机构对除市局检查外的矿山（包括停产、在建矿山）进行全覆盖检查。此次检查对存在事故隐患的，我局将对隐患整改一盯到底，相关企业按要求制定具体治理方案，落实责任、措施、资金、时限、预案，及时治理到位，严防事故发生。
三、有关工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。全国“两会”召开在即，要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实。各相关镇（街）分管主要负责人要亲力亲为，靠前组织协调，立即对辖区内矿山企业开展排查检查，配合市、县应急局扎实开展全覆盖大检查工作。矿山企业主要负责人要牵头组织好本企业的自查自改工作，落实安全生产第一责任人责任，抽调相关技术及安全专职人员，对重点区域，重点工程项目施工，进行全面安全风险分析辨识，评估和隐患排查，深刻汲取近期生产安全事故教训，严防事故发生。
（二）坚持严格执法，强化问责问效。各相关镇（街）要严格落实属地监管责任，明确相关责任人责任，认真开展安全检查。县应急局将采取明察暗访、突击夜查、回头检查等多种方式开展执法，对发现的问题和隐患，对检查出的违法违规行为和重大事故隐患进行从严查处，同时，采取通报曝光、上限处罚、停产整顿、黑名单、依法关闭、行刑衔接等严格处罚手段，从严从重追究违法违规行为，震慑一批，罚款一批。
（三）加强值班值守，及时应急处置。各镇（街道）、各相关企业要针对当前安全生产形势，进一步加强值班值守力量，严格执行24小时值班和领导带班制度，时刻保持应急备战状态。各矿山企业要认真落实主体责任，做好安全形势研判，进一步完善应急预案，加强应急演练，做好救援队伍、物资、装备等应急准备工作，确保关键时段行业安全稳定。
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2023年2月25日
陕公网安备61072702000101号
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